Один народ,
один глава, один округ

21 января о «реформе» сообщили областные власти: в пятницу вечером пресс-служба правительства региона заявила, что главы Пыталовского, Стругокрасненского, Невельского, Красногородского, Локнянского, Печорского и Опочецкого районов попросили ликвидировать в их муниципалитетах поселения и создать на их базе единые муниципальные округа. Затем стало известно, что такое же решение депутаты могут принять в Новоржевском районе.

Это только начало. «Через два-три года все районы [Псковской области] планируется перевести в округа», - уверенно заявила в комментарии пыталовской газете «Наша жизнь» депутат местного райсобрания Мария Лобкова.

«Решение об объединении района в округ на Собрании уже рассмотрено, за проголосовало большинство депутатов, - рассказывает «ПГ» депутат собрания Пыталовского района, главред районной газеты «Наша жизнь» Елена Иманаева. - Я проголосовала «за». Безусловно, нам необходимы перемены», - уверена она.

Иманаева объясняет, что район сейчас не может привлекать дополнительные средства по федеральным и региональным программам, поскольку там есть условие - софинансирование. А после реформы и объединения всех волостных бюджетов в один окружной, здесь не будут «раздергивать мелкие бюджеты на мизерные кусочки, [мы] сможем делать что-то масштабное».

«Мы стараемся оптимизировать свои расходы, ужимая бюджет, доходя до крайностей. Но всё это даёт временный эффект. Программ в регионе реализуется много как областных, так и федеральных, возможности для привлечения дополнительных средств есть. Те же гранты, ТОСы, инициативные проекты, но все они требуют софинансирования», - рассказывает она о реальности, в которой уже много лет живут волости.

Впрочем, Елена Иманаева сама видит в этом и минусы: «Если раньше по чуть-чуть делалось сразу на всей территории района, то теперь придётся делать постепенно, сначала в одном месте, потом в другом, но теперь что-то более масштабное».

Глава Новоржевского района Софья Пугачёва наоборот уверена, что денег от реформы больше не станет.

«Есть пример объединения в 2015 году: говорили всё то же. Так волости должны были с 2015 года зажить хорошо. Этого не произошло. Если сложить все кошельки, денег в них больше не станет: они все будут в одном кошельке. И если район на эти средства сделает, например, проектно-сметную документацию, то в волостях не отремонтируют дорогу, не повесят светильники, не благоустроят территорию», - говорит Пугачева.

Тогда ещё аспирант кафедры географии ПсковГУ Виталий Дементьев в статье для «Географического вестника» в 2019 году (в этом же году он стал кандидатом наук и уехал преподавать в Санкт-Петербургский политех имени Петра Великого) оценивал последствия последних трёх оптимизаций административно-территориального деления Псковской области. Если в 2009 году в регионе было 185 волостей, то в 2010 году их число сократилось до 156, а в 2015 году сельских поселений в регионе осталось всего 85. Финансовых успехов, к которым все эти оптимизации должны были привести, Дементьев не заметил.

Уровень муниципальной власти должен быть один, поэтому ликвидация одного из них - вещь, скорее положительная, уверен активист из Печорского района Михаил Иванов (имя по его просьбе изменено).

«С учётом двух уровней муниципальной власти так сложилось, что у первого уровня - городские и сельские поселения, не осталось никаких реальных полномочий и нет никаких денег. Притом, что этот уровень власти формально независим от районных муниципальных властей и от исполнительной власти региона, местные администрации всегда кивали и переводили стрелки на уровень выше - мол, мы ни за что не отвечаем», - говорит Иванов.

Однако он считает, что ликвидировать нужно было не первый, а второй уровень муниципальной власти: «По уму нужно было ликвидировать районный муниципальный уровень, то есть наоборот – передать полномочия на уровень ниже, а не забирать его на уровень выше с ликвидацией низового уровня. Я так считаю потому что местное самоуправление - потому так и называется, что оно ближе всего к населению должно быть, в этом его смысл», - считает он.

«Полномочия у волостей есть и если их исполнять, то жалоб не будет. Именно на местах виднее, что и как надо сделать. Я убеждена, что надо больше полномочий давать на уровень поселений, - согласна Софья Пугачева. - В Новоржевском районе мы передавали полномочия по водоснабжению и это помогало нам отремонтировать колодцы, покупать насосы для скважин».

Депутаты и представители администраций на местах говорят, что ликвидация волостей ни на что не повлияет, поскольку их заменят территориальные отделы. К примеру, депутата Опочецкого районного Собрания Марину Яковлеву работники Опочецкой районной администрации заверили, что на деле не изменится ничего. «Только деньги все будут в одном кармане. И начальники территориальных отделов будут теперь заниматься исключительно хозяйственными делами, не отвлекаясь на юридические и прочие... Сидеть бывшие главы сельских администраций и их работники будут там же, где и сидели. То есть местные жители смогут обращаться к ним так же, как и обращались», - говорит Яковлева.

Но последствием этого она видит усиление чиновничьего произвола, «поскольку теперь грядущий на смену главе волости начальник территориального отдела будет назначаться главой района, как и его общественные советники (вместо избираемых народом депутатов)», считает Яковлева. Плюсы же в появлении территориальных отделом видит Елена Иманаева из Пыталово.

«Всё будет зависеть непосредственно от руководителей будущих территориальных отделов: если с них снимут бумажную волокиту, которая занимала много времени, у них будет больше времени на своих жителей, на общение с ними, выявление проблем и их решение. К тому же это будет единая команда, сейчас главы волостей решают свои проблемы в одиночку. Да, прибегают к помощи районной администрации, но больше самостоятельны. После преобразований будет больше возможностей для использования ресурсов специалистов окружной администрации - юристов, экономистов, специалистов отдела ЖКХ», - считает она.

А вот Михаил Иванов из Печорского района полагает, что часть работников бывших администраций сократят. Он рассказывает, что сейчас в деревне Киршино, к примеру, местных жителей один раз в неделю принимает специалист из администрации Круппской волости, который выдает справки и принимает заявления.

«Там же [в Киршино] хранится частично архив бывшей [Кулейской волостной] администрации, откуда часто нужны выписки, домовые книги и тому подобное. Представляется, что после закрытия администрации в Круппе и превращения той администрации в территориальный отдел, в Киршино всё будет закрыто окончательно. Несомненно это будет большое неудобство для людей: автобус до Круппа и Печор ходит два раза в день, но для каких-то дел нужно тратить целый день. До Печор - 55 км, до Круппа - 15, проезд до Печор сейчас вроде бы больше 250 рублей в одну сторону».

Иванов уверен, что если и сейчас у местных администраций нет никакой реальной власти, то у отделов её тем более не будет. Елена Иманаева из Пыталовского района наоборот видит плюсы в концентрации всех полномочий у одной администрации.

«Это очень актуально, так как порой местные жители не знают, куда конкретно обращаться с тем или иным вопросом, проблемой: не знаешь, с кого спрашивать и кто за что отвечает», - говорит она.

Кроме того это решит кадровый вопрос, говорит Иманаева. Однако своеобразно: если нет волостных собраний - то и депутатов искать для них не нужно.

«Кадровый вопрос в последнее время в [Пыталовском] районе ощущается очень остро. Некоторые вакансии не закрываются годами. Здесь речь идет о нехватке как рабочих и управленческих кадров, так и сельских (волостных) депутатов. Если оставим всё на прежнем уровне, то через лет пять нам сложно будет набрать численный состав депутатов. Пенсионеры уйдут на заслуженный отдых, а молодёжи в районе очень мало», - объясняет главред «Нашей жизни».

Минусы в новых преобразованиях будут, как и во всех преобразованиях, уверена Иманаева, но назвать их не может.

«Нам необходимо повышать источники собственных доходов, но пока такой возможности нет: производств, туризма у нас нет. В любом случае, пока не пройдёшь этот путь, не поймёшь, плохо это будет или хорошо. Поживём - увидим», - отмечает она.

Формально процесс ликвидации волостей можно будет начать после того, как в конце февраля депутаты областного Собрания на очередной сессии примут соответствующий закон.

Глава Новоржевского района Софья Пугачева считает, что реформа нужна, чтобы лишить людей возможности участвовать в решении вопросов местного значения, завести все управление районом в одни руки - главы района, который будет назначаться губернатором. Лишить людей возможности выбирать главу на прямых выборах. «В случае с Новоржевским районом - способ избавиться от главы района до окончания срока», - уверена Пугачева, избранная от «Яблока». От другой яблочницы-главы Пустошкинского района Светланы Васильковой «избавились» в январе 2023 года: за её отставку проголосовали местные депутаты, затем это решение утвердили две судебные инстанции.

«В чем еще один плюс для региональных властей? Это конечно статистика: объединение размывает данные по статистике и в целом позволяет её улучшить. На сегодня такое объединение - это как большая дырка на стене, которую закрывают плакатом. Как в «Побеге из Шоушенка», только в нашем случае, «Побега из Дновского района». Хотя да, куда из Дновского района сбежишь», - иронизирует Кынев.

Псковская и Новгородская области (в последней уже есть пять муниципальных округов вместо районов) - ужасно депрессивный угол Северо-Запада, говорит Александр Кынев.

«Эти регионы вместе с Тверской областью имеют самую высокую дисперсию поселений по численности: если посмотреть на перепись 2010 года (а переписи 2020 года очевидно доверять нельзя из-за «нарисованной» статистики), то это самое большое число населенных пунктов с минимальным количеством жителей или вообще без жителей. Это самое большое число доживающего населения. Понятно, что такие населенные пункты потихоньку исчезают, и такая оптимизация этот процесс только ускоряет. В итоге в этих регионах нет молодежи, люди уезжают, потому что нет ничего, что дало бы им возможность жить на этой территории», - уверен Кынев.

Дементьев пишет, что упразднение волостей может повлиять на общую динамику населения и района, и всего региона, поскольку чем будет меньше административных центров, тем разреженней станет система расселения и усилится «стягивание» его в сторону областного центра.

«Появится предпосылка для последующей «оптимизации», но уже на районном уровне, то есть вполне вероятно, что это будет постепенный путь к упразднению Псковской области как субъекта РФ. Учитывая уникальное значение данного региона в истории страны, его пограничное положение, ныне приобретающее важнейшее стратегическое значение, такой путь крайне нежелателен», - прогнозировал в 2019 году Дементьев.